За ошибки в ГИИС ДМДК будут штрафовать до 120 тысяч рублей

Правительство России внесло в Госдуму законопроект, расширяющий основания для привлечения участников рынка драгоценных металлов и камней к административной ответственности. Штрафы будут грозить за нарушение сроков передачи сведений в ГИИС ДМДК, а также за предоставление неполной или недостоверной информации. В пояснительной записке к документу правительство приводит масштабную статистику нарушений: более 14 тысяч случаев несвоевременной передачи и некорректных данных, свыше полумиллиона незавершённых залоговых билетов и подозрительные операции с десятками тонн золота.

29 октября 2026 года Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу законопроект № 22453-9 «О внесении изменений в статью 15.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Документ направлен на рассмотрение профильного комитета Госдумы. Официальным представителем правительства при рассмотрении инициативы назначен заместитель министра финансов Алексей Моисеев.

Поправки затрагивают практически всех участников регулируемого оборота драгоценных металлов и драгоценных камней: производителей ювелирных изделий, оптовые компании, розничные магазины, ломбарды, переработчиков и других субъектов, обязанных передавать информацию в ГИИС ДМДК.

Главное изменение заключается в том, что несвоевременная передача обязательных сведений, а также их неполнота или недостоверность будут прямо включены в перечень административно наказуемых нарушений.

При этом размеры штрафов увеличивать не предлагается. Законопроект расширяет основания для применения уже существующих санкций.

Что именно предлагается изменить в КоАП РФ

В настоящее время статья 15.47 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушения правил учёта драгоценных металлов и камней, непредставление предусмотренной законодательством информации, а также нарушения правил хранения и инвентаризации.

Однако действующая редакция не содержит столь же прямой формулировки ответственности за нарушение сроков передачи обязательных данных в ГИИС ДМДК либо за предоставление неполных или недостоверных сведений именно в эту информационную систему.

Правительство предлагает изменить название статьи 15.47 КоАП РФ, заменив упоминание представления отчётности на более широкое понятие представления информации.

Одновременно предлагается дополнить часть 1 статьи положением об ответственности за непредставление в установленный срок либо представление неполной и (или) недостоверной информации, предусмотренной законодательством о драгоценных металлах и драгоценных камнях, в ГИИС ДМДК.

Таким образом, если поправки будут приняты, основаниями для административного производства смогут стать:

• Нарушение установленного срока передачи обязательных сведений в ГИИС ДМДК.

• Представление неполной информации об операциях с драгоценными металлами, камнями и изделиями из них.

• Передача недостоверной информации, не соответствующей фактическим операциям или характеристикам продукции.

• Нарушение правил учёта драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, ответственность за которое предусмотрена действующим законодательством.

Принципиально важно, что административная ответственность за просрочку сможет наступать и в тех случаях, когда информация впоследствии всё же была передана в систему.

Вместе с тем законопроект касается только тех сведений, обязательность и порядок представления которых установлены законодательством Российской Федерации. Не каждая техническая ошибка автоматически образует состав административного правонарушения.

Какие штрафы грозят ювелирным компаниям и ломбардам

Санкции за нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 15.47 КоАП РФ, уже установлены действующим законодательством. После принятия поправок они будут распространяться и на новые основания ответственности.

За первое нарушение предусмотрены следующие штрафы:

• Для должностных лиц — от 20 до 50 тысяч рублей.

• Для индивидуальных предпринимателей — от 30 до 60 тысяч рублей.

• Для юридических лиц — от 50 до 80 тысяч рублей.

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.47 КоАП РФ, действуют более высокие штрафы:

• Для должностных лиц — от 50 до 70 тысяч рублей.

• Для индивидуальных предпринимателей — от 60 до 100 тысяч рублей.

• Для юридических лиц — от 100 до 120 тысяч рублей.

Таким образом, максимальный размер штрафа для юридического лица за повторное нарушение может достигать 120 тысяч рублей.

Повышенная ответственность за повторное нарушение была введена Федеральным законом от 28 ноября 2025 года № 448-ФЗ. Новая правительственная инициатива не изменяет эти суммы, но предполагает распространение санкций на более широкий круг нарушений при работе с ГИИС ДМДК.

Для небольших ювелирных предприятий, магазинов и ломбардов даже минимальные штрафы могут оказаться существенной финансовой нагрузкой. Особенно это касается организаций, обрабатывающих большое количество операций, где ошибки и задержки передачи сведений могут возникать регулярно.

Более 14 тысяч случаев нарушений: почему правительство решило изменить законодательство

Особое внимание заслуживает пояснительная записка к законопроекту. В ней приведены результаты анализа правоприменительной практики и данные Федеральной пробирной палаты, показывающие масштабы проблем с достоверностью информации в ГИИС ДМДК.

Согласно документу, зафиксировано 9 554 случая несвоевременной передачи сведений и 4 581 случай представления неполной или недостоверной информации.

В общей сложности речь идёт о 14 135 случаях двух категорий нарушений. При этом период накопления данной статистики в пояснительной записке отдельно не указан.

Важно учитывать, что число случаев не равнозначно количеству организаций-нарушителей: у одного участника оборота может быть зафиксировано несколько расхождений или несвоевременно оформленных операций.

Отдельно правительство приводит статистику нарушений, выявленных Федеральной пробирной палатой по результатам контрольных и надзорных мероприятий.

В 2023 году было обнаружено всего два нарушения, связанных с передачей недостоверной или несвоевременной информации. В 2024 году их количество увеличилось до 68, а в 2025 году достигло 173.

За первое полугодие 2026 года выявлено ещё 65 нарушений.

Эти показатели демонстрируют увеличение числа нарушений, выявляемых в ходе надзорной деятельности, по сравнению с первыми годами наблюдения. Однако они не позволяют однозначно определить, связано ли это с ухудшением дисциплины участников рынка или с развитием механизмов государственного контроля.

Проданные украшения продолжают числиться в магазинах

Одной из характерных проблем ювелирной розницы, на которую непосредственно указывают разработчики законопроекта, является несвоевременное отражение продаж.

Федеральная пробирная палата выявляет ситуации, когда ювелирное изделие фактически продано покупателю, однако в государственной информационной системе продолжает числиться находящимся в продаже.

В пояснительной записке отмечается, что статус «находится в продаже в магазине» иногда сохраняется от одной недели до нескольких месяцев после фактической реализации украшения.

Такие расхождения означают, что сведения о движении изделия в государственной системе прослеживаемости не соответствуют его реальному состоянию.

Причины могут быть различными: несвоевременное оформление операций, ошибки товароучётного программного обеспечения, нарушения обмена данными между кассовой системой и ГИИС ДМДК, некорректное завершение операций или ошибки сотрудников.

Для государственных органов принципиальное значение имеет то, что обязательная информация не была отражена надлежащим образом в установленный срок.

Особенно чувствительными подобные ситуации могут оказаться для крупных розничных сетей, ежедневно реализующих значительное количество ювелирных изделий. Даже небольшой процент ошибок при большом объёме продаж способен привести к накоплению значительного количества некорректных записей.

При этом ответственность должна устанавливаться с учётом конкретных обстоятельств, включая наличие обязанности по передаче сведений, установленный срок и причины его нарушения.

Более 500 тысяч незавершённых залоговых билетов: что обнаружили в ломбардах

Отдельный раздел пояснительной записки посвящён операциям ломбардов.

По данным ГИИС ДМДК, в 2025 году 297 ломбардов оставили в незавершённом статусе более 500 тысяч залоговых билетов на ювелирные изделия.

Общая масса химически чистого золота, связанного с указанными операциями, составила 1 338 килограммов. Стоимостная оценка, приведённая правительством, достигает примерно 15 млрд рублей.

Эти показатели указывают на значительный объём операций, информация о которых не получила надлежащего завершения в государственной системе.

Для ломбардного бизнеса вопрос корректного отражения операций особенно важен, поскольку жизненный цикл залогового имущества может включать приём изделия, предоставление займа, изменение условий обязательства, возврат залога, обращение взыскания и последующую реализацию невостребованного имущества.

Каждая операция, сведения о которой подлежат обязательной передаче в ГИИС ДМДК, должна отражаться в установленном порядке.

При этом незавершённый статус залогового билета сам по себе не всегда доказывает нарушение. Необходимо установить фактическое состояние обязательства и выяснить, должен ли был соответствующий билет быть завершён к моменту анализа.

Тем не менее приведённая статистика свидетельствует о масштабах потенциальных проблем с полнотой и актуальностью ломбардного учёта.

После принятия поправок несвоевременное или некорректное отражение обязательных операций может стать прямым основанием для административного производства.

Это повышает значение внутреннего контроля за состоянием залоговых билетов, соблюдением сроков передачи информации и согласованностью сведений в учётных системах ломбарда и ГИИС ДМДК.

Десятки тонн золота и подозрительные остатки: какие ещё проблемы выявили в ГИИС ДМДК

Пояснительная записка содержит и другие сведения, позволяющие оценить характер расхождений в государственном учёте драгоценных металлов.

По итогам 2025 года у 2,7 тысячи участников оборота изменение остатков на балансе не превышало 1%. При этом общий объём поступления золота у рассматриваемых участников составил 44,7 тонны, а объём отгрузки — 45,2 тонны.

Сам по себе значительный оборот при относительно стабильных остатках не свидетельствует о нарушении. Такая ситуация может быть характерна для предприятий, регулярно закупающих и реализующих продукцию.

Однако государственная система должна обеспечивать возможность проследить движение соответствующих объёмов металла и установить соответствие между поступлениями, отгрузками, остатками и другими хозяйственными операциями.

Правительство также приводит несколько групп операций, которые рассматриваются как потенциально проблемные.

У 641 участника оборота при наличии поступающих партий драгоценных металлов отсутствовали операции по отгрузке или реализации. Разработчики законопроекта рассматривают подобные ситуации как возможный признак вывода драгоценных металлов в нелегальный оборот.

У 633 участников на балансе числились объёмы золота, несоразмерные объёму совершаемых операций. Согласно документу, объём операций у таких участников был в десять и более раз меньше отражённых остатков.

Ещё 308 участников корректировали сведения через акты инвентаризации. При этом объём списания или ввода в оборот драгоценных металлов превышал объём металлов, ранее отражённый на балансе в ГИИС ДМДК.

Необходимо подчеркнуть, что приведённые показатели характеризуют выявленные системой признаки и расхождения, а не доказанные факты незаконной деятельности всех перечисленных организаций.

Причины подобных ситуаций могут включать ошибки учёта, особенности хозяйственных операций, некорректное оформление документов и другие обстоятельства, требующие отдельного рассмотрения.

Тем не менее эти данные демонстрируют возможности цифрового анализа и объясняют заинтересованность государства в повышении достоверности информации, поступающей в ГИИС ДМДК.

Более половины состоявших на спецучёте участников не отражали операции

В пояснительной записке также приводятся сведения об общей активности участников оборота.

По состоянию на конец декабря 2025 года на специальном учёте состояло более 22 тысяч участников, из которых более 12,4 тысячи не отражали операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями в ГИИС ДМДК.

Правительство рассматривает этот показатель в контексте проблемы неполного представления сведений о фактически совершаемых операциях.

Вместе с тем отсутствие операций в информационной системе не означает автоматического нарушения со стороны каждой организации или индивидуального предпринимателя.

Участник специального учёта может временно не вести деятельность с драгоценными металлами и камнями. Для установления правонарушения необходимо подтвердить, что соответствующая операция действительно совершалась и сведения о ней подлежали обязательной передаче.

Поэтому приведённую статистику следует рассматривать как основание для дополнительного анализа, а не как число доказанных нарушителей.

Какие ошибки могут создать наибольшие риски для участников рынка

Предлагаемые изменения затрагивают различные операции, информация о которых передаётся в ГИИС ДМДК.

Для ювелирной розницы особое значение приобретают своевременное отражение продаж, корректность статусов изделий, согласованность характеристик товара с данными ярлыков и правильное оформление перемещений между торговыми точками.

Для производителей и переработчиков — достоверность сведений о движении драгоценных металлов, массе изделий, результатах переработки, изменении характеристик продукции и инвентаризационных операциях.

Для ломбардов — правильное оформление залоговых билетов, отражение предусмотренных законодательством операций с залоговым имуществом и своевременное изменение их статусов.

К наиболее чувствительным категориям расхождений можно отнести:

• Несоответствие фактического статуса изделия информации в ГИИС ДМДК.

• Ошибки в массе драгоценных металлов и характеристиках продукции.

• Некорректные сведения о драгоценных камнях и вставках.

• Несвоевременное отражение розничной реализации.

• Незавершённые операции при передаче изделий между участниками оборота.

• Несоответствия в учёте поступления, отгрузки и остатков драгоценных металлов.

• Ошибки при оформлении инвентаризационных документов.

• Незавершённые операции с залоговыми изделиями в ломбардах.

Однако важно разграничивать технические ошибки и юридически значимые нарушения.

Сам по себе некорректный статус в интерфейсе или наличие неподтверждённой операции ещё не означает, что организация обязательно должна быть оштрафована. Для привлечения к административной ответственности требуется установить предусмотренные КоАП РФ признаки правонарушения.

Контроль становится цифровым: проверки могут начинаться без посещения предприятия

Развитие ГИИС ДМДК постепенно меняет подход к государственному контролю за оборотом драгоценных металлов и камней.

Если раньше существенная часть нарушений могла выявляться только при проверке документов и фактических остатков на предприятии, то цифровая система позволяет анализировать большой массив информации о движении продукции и операциях участников рынка.

Государственные органы получают возможность сопоставлять данные о поступлении, переработке, передаче, реализации и остатках драгоценных металлов и камней.

Расхождения могут выявляться в ходе дистанционного анализа без первоначального посещения организации.

При этом получение информации о возможном нарушении и привлечение к ответственности — разные юридические процедуры.

Наличие автоматизированного контроля не отменяет необходимости установления обстоятельств конкретного дела, проверки доказательств, оценки вины и соблюдения процессуальных гарантий.

Эксперты допускают, что после принятия поправок число административных производств может увеличиться. Это связано прежде всего с появлением прямых оснований для привлечения к ответственности за нарушения, сведения о которых уже содержатся в государственной системе.

Однако конкретные прогнозы относительно количества будущих штрафов официально не опубликованы.

Может ли ошибка в ГИИС ДМДК привести к уголовной ответственности

На фоне расширения цифрового контроля возникает вопрос о возможных уголовно-правовых последствиях обнаруженных расхождений.

Законопроект № 22453-9 не предусматривает внесения изменений в Уголовный кодекс РФ и не устанавливает уголовную ответственность непосредственно за несвоевременную передачу сведений в ГИИС ДМДК.

Однако информация, выявленная при анализе системы, в отдельных случаях может стать основанием для дополнительной проверки операций с драгоценными металлами и камнями.

Если будут установлены самостоятельные признаки преступления, например незаконного оборота драгоценных металлов или камней, мошенничества либо налогового преступления, вопрос об уголовной ответственности может рассматриваться по соответствующим статьям УК РФ.

При этом для уголовно-правовой квалификации необходимо наличие всех признаков конкретного состава преступления. Обычная техническая ошибка, просрочка передачи сведений или некорректный статус изделия не образуют автоматически оснований для уголовного преследования.

Что необходимо проверить ювелирным предприятиям и ломбардам

Хотя законопроект пока находится на рассмотрении, участникам рынка целесообразно оценить состояние внутреннего учёта и порядок взаимодействия с ГИИС ДМДК.

В первую очередь необходимо определить, насколько фактически совершаемые операции соответствуют информации, содержащейся в государственной системе.

Для этого рекомендуется:

1. Провести сверку фактических остатков драгоценных металлов, камней и изделий с данными ГИИС ДМДК.

2. Проверить наличие незавершённых операций, неподтверждённых спецификаций и некорректных статусов продукции.

3. Убедиться, что все обязательные сведения о реализации ювелирных изделий переданы в установленные сроки.

4. Проверить корректность характеристик продукции, массы драгоценных металлов и сведений о драгоценных камнях.

5. Провести анализ операций по поступлению, отгрузке, переработке и инвентаризации драгоценных металлов.

6. Для ломбардов — проверить актуальность статусов залоговых билетов и полноту отражения операций с залоговым имуществом.

7. Оценить работу интеграционного программного обеспечения, включая контроль фактического принятия сведений государственной системой.

8. Организовать внутренний контроль сроков передачи информации и порядок документирования технических сбоев.

Особое внимание следует уделить тому, как сотрудники предприятия узнают о неуспешной передаче данных.

Необходимо различать отправку информации из внутренней учётной системы и её успешное принятие ГИИС ДМДК. При возникновении ошибок обмена важно своевременно выявлять их причины, повторять необходимые операции в установленном порядке и сохранять подтверждающие документы.

Для организаций с большим количеством ежедневных операций целесообразно предусмотреть регулярную сверку данных и контроль незавершённых документов.

Когда новые правила начнут действовать

По состоянию на 3 ноября 2026 года законопроект № 22453-9 находится на рассмотрении Государственной Думы и ещё не принят в первом чтении.

Документ не устанавливает специальную календарную дату вступления поправок в силу.

Следовательно, точный срок начала действия новых положений пока неизвестен. Он будет определяться окончательной редакцией принятого закона и применимыми правилами его вступления в силу.

До принятия поправок ответственность за нарушения при работе с ГИИС ДМДК продолжает применяться в соответствии с действующей редакцией КоАП РФ.

Что означают поправки для ювелирной отрасли

Предлагаемые изменения отражают дальнейшее развитие системы государственного контроля за оборотом драгоценных металлов и камней.

ГИИС ДМДК всё больше используется не только как инструмент регистрации движения продукции, но и как источник информации для оценки достоверности отраслевого учёта и выявления потенциальных нарушений.

Приведённая правительством статистика показывает, что проблемы с передачей сведений затрагивают различные сегменты рынка — от ювелирной розницы и ломбардов до производителей и переработчиков драгоценных металлов.

При этом новый законопроект не увеличивает установленные размеры административных штрафов, но значительно расширяет перечень действий, за которые они могут назначаться.

В результате соблюдение сроков передачи информации, корректность сведений и своевременное завершение обязательных операций приобретают для участников рынка дополнительное правовое значение.

Для ювелирных компаний и ломбардов качество взаимодействия с ГИИС ДМДК становится самостоятельным направлением внутреннего контроля, от которого зависит не только достоверность отраслевого учёта, но и уровень административных рисков.

Материал подготовлен на основании законопроекта № 22453-9, внесённого Правительством Российской Федерации 29 октября 2026 года, пояснительной записки и финансово-экономического обоснования к нему, а также действующей редакции статьи 15.47 КоАП РФ. Статистические показатели приведены из официальных материалов законопроекта.

Источник: https://uvelir.info/news/za-oshibki-v-giis-dmdk-budut-shtrafovat-do-120-tyisyach-rublej-chto-izmenit...